國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議上，研究確定促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策措施，同時，對光伏產業(yè)發(fā)展中存在的問題也進行了認真的研究和剖析。
眾所周知，光伏產業(yè)被稱之為新興產業(yè)，新興產業(yè)的最大特點就是生命力強、市場前景廣闊。但是，中國的光伏產業(yè)，卻只經歷了短短10年時間，可謂瞬間即逝。問題到底出在哪?為什么“風光”會如此短暫，這不能不令人深思。
反思之一，誰在主導光伏產業(yè)的發(fā)展?要回答這個問題，首先要回答政府扮演了什么樣的角色。在中國，政府扮演什么樣的角色，常常對產業(yè)發(fā)展起關鍵性作用。對光伏產業(yè)來說，可謂是成也蕭何、敗也蕭何，政府既扮演了光伏產業(yè)發(fā)展的“催化劑”，也扮演了光伏產業(yè)發(fā)展的“消殺劑”。政府在光伏產業(yè)的發(fā)展過程中，不是扶上馬、送一陣，而是拔苗助長、竭澤而漁了。全國在政府主導下建立起來的各種“太陽城”和“光伏園”，超過了300個，僅千億級產業(yè)園就達到幾十個。政府對光伏產業(yè)的過度主宰，豈能不讓光伏產業(yè)陷入盲目發(fā)展、過度發(fā)展的怪圈。政府如何定位，如何在產業(yè)發(fā)展中扮演好自己的角色，是一個值得好好反思的問題。
反思之二，企業(yè)離市場有多遠?按理，在市場經濟下，企業(yè)是市場經濟的主體，發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，應當由企業(yè)根據(jù)市場情況作出正確判斷、科學決策。但是，中國的企業(yè)，似乎并沒有將自己當作市場經濟的主體，一方面，甘做政府的“家奴”，完全聽命于政府的意志，把企業(yè)的命運交給政府;另一方面，不認真研究市場，不對市場前景進行認真的分析和評估，而是爛泥蘿卜擦一段吃一段，以至于當市場發(fā)生變化時，束手無策、毫無應對之舉，短短幾年時間，就“風光”不再，超過8成以上的企業(yè)陷入困境，說明中國的企業(yè)，離真正的市場經濟主體還很遠很遠。
反思之三，產業(yè)結構該如何調整?光伏產業(yè)一度被認為是中國產業(yè)結構調整的“反應劑”、“催化劑”，能夠帶來中國產業(yè)結構調整的一次革命。沒想到的是，在對產業(yè)結構調整還沒有真正發(fā)揮作用的情況下，自身卻出現(xiàn)了嚴重的結構問題。這也意味著，要真正發(fā)揮光伏產業(yè)對產業(yè)結構調整的作用，就必須對光伏產業(yè)自身進行一次根本性的結構調整，這不能不令人深思。在地方政府和企業(yè)都把數(shù)量、規(guī)模、眼前利益放在首位的情況下，如何進行產業(yè)結構調整，確實需要好好反思。
反思之四，新興產業(yè)的“新”如何體現(xiàn)?什么是新興產業(yè)?簡單地講，就是有生命力、有市嘗有前景的產業(yè)。光伏產業(yè)是新興產業(yè)，這一點，誰也無法否認。但是，新興產業(yè)如果沒有新技術、高技術、高效益做支撐，也就難以稱得上是新興產業(yè)。也就是說，僅僅冠上新興產業(yè)的頭銜，并不是真正的新興產業(yè)。很顯然，光伏產業(yè)的“新興價值”，已被大量科技含量不高以及盲目發(fā)展起來的企業(yè)與項目玷污了，出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象，也就一點也不奇怪了。要讓光伏產業(yè)成為真正意義上的新興產業(yè)，就必須對整個行業(yè)進行一次大范圍、大力度的整合，讓市場將那些名不符實的企業(yè)和技術淘汰掉。
反思之五，行業(yè)規(guī)劃如何引領?一個產業(yè)的興起，規(guī)劃是至關重要至關重要的。但是，數(shù)據(jù)顯示，我國光伏產業(yè)占全球市場的比重已超過60%，年增長率更是達到了100%，這種超常規(guī)的發(fā)展速度，已完全脫離了新興產業(yè)發(fā)展的特點，顯示出中國在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和實話方面的嚴重缺陷。這其中，光伏“十二五”目標反復調整，則將規(guī)劃的隨意性暴露得非常徹底。行業(yè)規(guī)劃如何引領產業(yè)發(fā)展，已成為必須認真思考和精心考慮的問題。
反思之六，政策的引導作用在哪?政策引導是產業(yè)發(fā)展的重要抓手，政策對路，產業(yè)發(fā)展興旺、行業(yè)發(fā)展健康。反之，就會問題多、漏洞百出。顯然，在對光伏產業(yè)的政策扶持和引導方面，問題是很多的，漏洞也是很大的。最突出的一點，就是政策在制定和執(zhí)行過程中的“一刀切”。如補貼政策，無一不是按照發(fā)電量來確定的，可是，電是如何發(fā)出來的，科技含量如何，投入產出效益多高，一概不問。也正因為如此，我國光伏產業(yè)在全球產業(yè)鏈中，始終處于很弱的地位，核心技術所有權不在國內企業(yè)手上，多晶硅和關鍵設備大量依靠進口。相反，如果政府在制定扶持政策時，將企業(yè)的科技含量、技術的轉化率、效益等與補貼政策緊密結合起來，那么，還會使光伏行業(yè)出現(xiàn)盲目發(fā)展、過度發(fā)展的現(xiàn)象嗎?
反思之七，怎樣引進海外人才?中國光伏行業(yè)能夠在極短的時間內興起，與金融危機后大量海外人才回歸密不可分。但是，“海歸”的質量也是參差不齊的，回歸的目的也各不相同。因此，競爭十分殘酷，手段也有優(yōu)有劣。其中，如何將對手置于死地，讓自己成為行業(yè)老大，成了“海歸”們普遍追求的目標。尤其是“財富效應”在一些“海歸”身上扎根，使光伏產業(yè)埋下了深深的危機。光伏行業(yè)出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象，與部分“海歸”回歸的動機不純、創(chuàng)業(yè)目的不明確也有著不可分割的關系。如何引進海外人才、使用海外人才、發(fā)揮海外人才的作用，也是光伏產業(yè)能否重新回到正確發(fā)展之路上的重要方面。
反思之八，市場如何布局?一味地依靠外需，在發(fā)達國家市場不振、并對我國產品實施諸如“雙反”調查這樣的貿易保護手段后，光伏行業(yè)出現(xiàn)危機，也就不足為奇了。而在產能嚴重膨脹、嚴重過剩的情況下，國內市場因為技術和體制的障礙，發(fā)電成本過高，并網率低下，內部市場狹小，光伏行業(yè)自然難免頹廢和蕭條了。不在發(fā)展過程中注重市場布局的合理配置，不內外兩個市場一起開拓，值得光伏企業(yè)認真反思，也值得政府職能部門認真反思。
反思之九，政府該不該救光伏企業(yè)?答案十分明確，該救。前提是，不能沒有目的、沒有目標、沒有區(qū)別的救，尤其不能局限于對單個企業(yè)的救助。中央提出的五條措施，可謂是標本兼治，對地方政府來說，如何按照中央的要求，對光伏行業(yè)和企業(yè)進行挽救、幫助，需要認真研究。對光伏行業(yè)和企業(yè)，應當通過政府救助，讓其知道怎么活、怎么才能生存發(fā)展，給其生命之路，而不僅僅是生命之糧。而銀行等對光伏行業(yè)發(fā)展十分重要的部門，也要認真研究如何去幫助光伏企業(yè)，而不是釜底抽薪，加速其“資金鏈”斷裂。
反思之十，光伏行業(yè)前路何在?對中國光伏產業(yè)來說，不能因為發(fā)展得好，就齊聲唱興，忽視一切可能的矛盾和問題。而當出現(xiàn)了危機和問題時，就拼命唱衰，就認為光伏行業(yè)從此沒有了生命力。兩種做法，皆不可齲對光伏產業(yè)來說，仍然是中國經濟發(fā)展的重要組成部分，也是中國經濟和產業(yè)結構調整的重要力量。關鍵是，要通過這輪危機，找到問題的癥結，并采取切實有效的措施，將這些問題解決好。只要問題解決了，障礙消除了，中國的光伏產業(yè)還是前景美好、充滿希望的。
